加快重点市场提升发展的对策建议

区商务局  蒋建云

近年来，各级政府都高度重视现代服务业发展，省委书记夏宝龙强调，要充分认识提升发展市场对促进经济社会发展的重要性和紧迫性，坚定不移推进市场转型升级，实现浙江市场“二次振兴”，为推动浙江发展继续走在前列作出积极贡献。市区两级也分别提出打造“购物天堂、美食之都”和“购买力回归工程”的发展战略，要求加快现代服务业板块的发展，逐年提高服务业增加值占GDP的比重，推动工业与服务业互动发展，打造商贸经济升级版。这为实现区域市场资源整合、提升发展奠定了坚实基础。

一、实施市场提升发展的战略意义

1．实施市场提升发展是推动“市场大区”向“市场强区”转变的重要条件。目前，我区虽然拥有各类商品交易市场156家，数量位居杭州地区前茅，2013年实现成交额912.44亿元，被评为“浙江省十大市场强区”，但总体上仍呈现“弱、小、散”特点，且市场发展不平衡，改造升级滞后，导致可持续发展能力不强，虽有“强区”之名，却与“强区”之实存在差距。因此，亟需优化整合市场资源，促进重点市场的转型升级，提升市场专业化、信息化、现代化水平，有效发挥商业城、新农都等龙头市场的带动作用，将商品市场由“多而杂”变为“专而精”，促进市场产业由量的扩张向质的提升转变，实现萧山由“市场大区”到“市场强区”的华丽转身。

2．实施市场提升发展是推动“买卖市场”向“产业窗口”转变的重要举措。与海宁皮革城、永康五金城等相比，萧山区域内包括商业城在内的大部分市场缺乏强劲的产业链支撑，入市商品局限于“市场到市场”的方式，与我区一产、二产关联度不高，专业市场与生产、制造产业的互动发展不够深入。而从“海宁经验”来看，以二产带动三产，又以三产促进一产、二产的产业结构模式，不仅振兴了海宁经济，更打响了海宁在全省乃至全国的知名度。因此，加快市场资源整合步伐，提升商业城等上规模市场的发展水平，将有力推动区内各类要素资源的优化配置，实现商品交易、物流配送、会展旅游等功能有效融合，为搭建特色产业展示平台和窗口，实现一二三产联动发挥积极作用。

3．实施市场提升发展是推动“解决就业”向“自主创业”转变的重要平台。商品市场具有经营准入门槛低、行业分类广、发展潜力大、就业机会多、吸纳能力强等特点，在吸纳农村剩余劳动力、引导大学生、城镇未就业人员自主创业等方面发挥积极作用。目前，全区市场共有各类摊位3.2万余个，经营户2.5万余户，解决就业6.3万余人，有效发挥社会稳定器的作用。因此，实施市场提升发展，扩大经营规模，提升经营档次，实现市场规模化、集聚化发展，将为民间自主创业搭建重要平台，为缓解社会就业压力、创造新的社会财富、增加政府税费收入等发挥积极推动作用，真正实现“办一个市场，兴一方经济，富一方百姓”。

二、实施市场提升发展的紧迫性

1．市场布局结构及城市功能调整逼迫市场加快资源整合。我区市场发展较快，但却没有系统的商品市场布局规划，导致我区专业市场布局不够合理。如新农都建成开业，在招商隆市方面存在一定困难，部分营业房闲置，而商业城则因市场空间、硬件设施等方面的原因很难进行经营拓展。“三改一拆”三年行动启动以来，不仅加快了新型城市化建设步伐，也为一些破旧老市场提供了改造提升契机。同时，杭州火车南站扩容建设已经启动，使得商业城这样的老市场所处位置已成为城市中心区域，交通、环境等发展瓶颈和与城市化建设矛盾日益突出，极大制约了市场的持续发展。因此，亟需尽快进行市场格局调整、资源整合，为更科学合理论证决策留出余地，使萧山的市场在日益激烈的竞争中做出新的贡献。

2．市场业态传统无法有效满足多阶层消费需求。我区作为经济发达区域，总体经济实力较强，2013年我区城镇居民人均可支配收入达44412元，城镇居民人均消费支出达26406元，这些说明我区具有强劲的消费能力。市场作为商品流通的主要场所，也是居民消费购物的重要渠道。近年来，我区虽市场众多，但比较散乱，规模不一、业态传统，不能满足日益旺盛的消费需求，特别是不能适应中高端消费层需求，同时又受到连锁卖场、电子商务等现代商贸流通模式和部分新型交易市场的挑战，市场的提升发展迫在眉睫。特别是像商业城这样的专业市场，商品辐射范围大，在全省甚至全国都有较大的知名度，品牌形象已深入人心，如不能提升发展而使品牌消亡则是极大的损失，因此，迫切需要尽快改造提升，以保住商业城品牌的无形资产。

3．市场软硬件先天不足及配套设施欠缺成为制约市场发展的瓶颈。我区商品市场大部分建成于上世纪90年代，受当时条件限制，市场设施比较简陋，缺少物流配送、仓储加工等必要综合配套设施。以商业城为例，从1992年建成开业至今，为萧山经济发展做出了极大的贡献，在促进经济发展、加速城乡一体化、解决就业问题、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，2013年商品销售额达到250.6亿元。但是，由于历史原因，商业城的消防条件从一开始就先天不足、功能不全、基础设施差，随着市场的逐步兴隆，加上时间变迁，房屋沉降、结构变形、电气线路老化等，隐患日趋凸显，严重影响商业城的安全运作，一旦出现问题，将产生不可估量的严重后果。此外，由于市场产权高度分散，利益群体多，历史遗留问题积重难返，难以实现统一管理和统一经营，导致市场发展陷入瓶颈。

4．市场现有体制机制落后造成市场发展缺乏内在动力。随着商品交易市场的迅速发展，省内其它地区的市场全部完成体制改革，省外的市场也已基本完成体制改革。像义乌、海宁、柯桥等地的商品交易市场以及杭州东站小商品市场、杭州四季青等都实行集团化、国有控股股份制企业运作。而萧山仍有众多市场管理机构及经营管理主体存在着政企不分、人员性质复杂、激励机制不完善等问题，难以激发主人翁意识，严重制约市场的提升发展和国有资产的保值增值。这与权责利相统一的国有资产管理体制不相适应，与周边市场日新月异的发展形势不相适应，与萧山经济强区的格局不相适应，有必要进行全面的体制改革。

三、实施市场提升发展的思路

1．发展战略。总体上围绕“整合一批、改造一批、培育一批”的发展思路，即整合一批像商业城、新农都、农批市场等存在部分同质化竞争又可互补发展的市场；改造一批商业城等规模较大、辐射力强、专业优势突出但受软硬件条件制约严重的市场，实现向功能齐全的专业市场转变；培育一批与萧山本地产业关联度较高、集聚功能较强、配套服务完善、交易方式新型、现代化程度较高的专业市场。以萧山商业城及周边市场改造提升、转型升级为重点，加快推动各类市场资源向优势区域集聚、融合，从而实现专业市场资源优化配置，提升我区市场产业综合实力和核心竞争力。

2．发展目标。根据五年发展规划，围绕打造“N大百亿市场”的总体目标，引导区域内各类市场资源集约发展，从而打造、培育由若干个现代化市场构成的市场集群或商贸综合体，争取到2015—2018年实现市场成交额超千亿，解决就业15—20万人。

3．发展步骤。以“统一规划、分步实施、先易后难、滚动提升”为原则，启动生产资料市场区块改造，建设商贸综合体，同时推进商业城与新农都、市场园区的资源整合，为商业城改造提升、转型升级腾出空间，打造与钱塘江南岸城市功能相配套的现代化商业业态，推进市场产业组团建设，加快推动我区市场资源的战略重组、优化配置。

四、实施市场提升发展的对策建议

1．创新体制机制。加快推进国有市场经营管理体制改革。一方面组建市场发展集团，整合区内国有举办开发的市场及国有资产，将现有的国有公司转变为集团子公司，搭建企业化运作框架。再通过合资、交叉参股等模式，吸纳其它国有、集体、民间资本组建股份制企业，实现股本多元化。可吸纳管理层及员工参股，强化激励，提升公司的扩张能力。同时，强化管理机制改革，实现管理与经营分离。另一方面组建统一的市场建设管理委员会（整合现有专业市场管理机构或增挂牌子），统一协调各利益主体之间、市场和政府职能部门之间的关系。具体事务则由管委会委托专业管理机构或集团内管理机构处理，既保持原有市场的稳定，又便于集团公司的股本运作。在经营上立足“市场网点经营”，针对实际情况进行市场业态调整，以此为基础使企业拥有稳定的长期受益，实现资本积累，再投资更为广阔的经营领域，实现多元化经营格局。

2．加强布局规划。明确我区商品市场远景目标、布局要求和主要任务，纳入城市总体规划，按照高起点规划、高质量运行、集约化发展的要求，加大商品市场规划布局、开发建设的调控力度，准确定位市场业态，有效避免重复建设，实现差异化、特色化发展，逐步培育形成特色鲜明的市场集群。重点加大对商业城、新世纪市场园区、新农都、农产品批发市场等市场集群建设，完善道路、交通、仓储等配套设施，引导同类市场集聚发展，充分发挥市场集群优势，形成“市场带动产业，产业推动市场”的良性发展局面。

3．加大扶持力度。建议区委区政府成立专门领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，由发改、商务、财政、住建（规划）、国土、市场监管、交通运输、国资等有关单位负责人为成员，加强对我区市场资源整合和重点市场改造提升、转型升级工作的组织领导。进一步更新服务理念、创新工作方法、完善执行机制，在加快现代服务业发展和实施“购买力回归工程”相关扶持政策基础上，针对打造“N大百亿市场”和推动重点市场改造提升、转型升级的有关事宜，专门制定相关方案，研究体制、用地、税收、财政、人才、金融（贴息）等扶持政策，加速市场提升发展及各类要素资源集聚，促进我区商贸服务业的振兴发展。