创新社会管理 破解产权式市场管理难题

（萧山商业城管委会 蒋建云）

商业城是萧山商贸业的“老牌大哥”，是萧山面向全国的一张“金名片”。多年来，商业城先后被评为中国十强品牌市场、全国十大工业品综合交易市场、全国十大综合商品交易市场第一名，并连续三次被评为浙江省重点市场。
    商业城是一个产权式市场，“大市场、小社会”构成了基本的形态。管理难、难管理是一个无法回避的老大难问题。现有法律法规对其管理规定一片空白；商业城又承担有城市交通、社区管理、人口计生、民政事务等十二项公共、社会性事务管理任务，所以，商业城要立足新平台的发展，第一要件是管理创新要跟上。
    近年来，在萧山区委、区政府的高度重视下，在主管部门萧山区贸易局的直接领导下，商业城积极破解产权式市场管理难题，保民生、保安全、解“两难”，在创新社会化管理上走出了一条新路，从而确保商业城这一大市场的有序化运作。

　　一、制度创新，从“难管理”走向有序化运作

由于历史原因，和省内其他同类型市场一样，市场产权多元化成为管理难的症结所在，也成为制约商业城发展的瓶颈问题。当前，商业城各市场营业房私有产权占85%以上，且多为产权者与经营者分离，导致市场管理部门无法实施统一招商、统一出租、统一管理，尤其“二房东”影响市场的健康、可持续发展。
　　为加强对产权式市场的有效管理，商业城管委会以创新制度管理为突破口，坚定地走出了三步。
    一是科学制定制度。为强化契约化管理手段，弥补产权式市场环境下的管理弱化问题。管委会紧紧围绕管理实践中凸显的矛盾，结合新形势和新任务，积极加大制度创新力度，2010年2月，配合萧山区政府修订实施了《萧山商业城市场管理暂行规定》，弥补了这一管理空白。《暂行规定》进一步明确了政府职能部门、市场举办者、市场服务管理机构、市场营业房产权所有者以及市场经营者的权责，为产权式市场有序发展奠定了制度保障，使商业城的市场管理工作有章可循、有法可依。
    二是配套完善制度。《暂行规定》印发后，管委会加快推进了市场规范化管理进程。同年6月，制定出台了《萧山商业城日常经营活动行为规范实施细则》，在市场管理、工商管理、经营管理和综合管理四个方面制定了详细的考核标准。至此，以《萧山商业城市场管理暂行规定》为主，《萧山商业城日常经营活动行为规范实施细则》为辅的市场管理体系逐渐成熟。在此基础上，管委会加快推进配套制度建设，在基层党建、安全生产、国资管理、考核奖惩等方面，形成了一整套切合实际、可操作性强的内部管理体系，为妥善解决历史遗留问题，进一步理顺产权式市场管理程序奠定了坚实的制度保障。
    三是忠实贯彻制度。制度确定后，执行是关键。经过近20年的发展，市场管理手段的弱化和产权式市场的弊病，使市场经营过程中的诸多不良行为渐成习惯，经营户不服管理、抗拒管理的心态要扭转，绝非一朝一夕之功。管委会以定期开展专项整治为手段，重点破解以往市场管理中的焦点、难点问题。在区政府的关心指导下，管委会充分借助公安、城管和工商等政府执法部门力量，在严厉打击各类违法违规行为的同时，逐步转变管理理念，以和风细雨的方式，通过强调服务，提升服务水平，改善经营环境，维护民生利益等手段，逐步推进破冰之旅。 2010年7月，在经历一个月的试点之后，新的管理标准同时在各市场推开，针对各类问题，共发放整改通知书1500余份，均落实整改。之后，管委会进一步创新市场管理举措，发动经营户党员，推出党员示范岗，率先垂范，以点带面，使市场的经营秩序大为改观，使经营户文明诚信经营的意识大为提高。

　　二、双管齐下，降低消防安全隐患

商业城建城已久，市场基础设施陈旧老化，加上先天不足、硬件薄弱，导致商业城的消防安全形势严峻，安全保障工作困难重重。消防安全问题成为商业城的头号难题。
　　为切实解决好这一心头大患，维护商业城的发展利益，近年来，管委会重投入强管理，从硬件改造和软件管理两手抓，两手硬，双管齐下保安全。
    商业城管委会利用3年时间，完成了国有开发市场营业区域的消防改造，尤其是今年，针对薄弱环节，舍得花钱，对城内地下管道、市场棚顶和全城的电子监控体系进行了改造，确保消防设施设备的完备、安全和稳定运作，进一步夯实了商业城的安全保障基础。
    消防安全，重在投入。但产权分散，业主不愿出钱，改造资金来源匮乏问题成为较为头痛的事情。商业城管委会从维护商业城安全稳定大局出发，积极履行政府职能，自筹专项改造资金近两千万元，体现了一个负责任的管理者形象。
    在重投入，加强“技防”的同时，商业城管委会还突出“人防”的作用。在区政府和上级主管部门领导下，管委会按照“先天不足后天补，硬件不足软件补，设施不足管理补”的策略，加强安全生产的制度化建设和规范化管理，明确落实各级、各部门和各岗位的安全责任。每年均组织举办各类知识培育、知识竞赛、应急演练和技能比武等活动，切实提升全体经营者、管理者的安全意识。尤其加强消防队、警务室和市场管理员3支队伍建设，提高业务技能。目前，萧山商业城已经建立起了一张全覆盖的安全保障网络，由机关总值班室、消防队、消控中心、警务室、城管分队和市场6个环节构成，设置了消防安全道道防线，将安全隐患降到最低。

　　三、重拳出击，缓解交通两难

“停车难、行车难”问题在商业城十分突出，成为社会各界多年来广泛关注的顽疾。商业城经营户现有各类自备机动车3000余辆，日进出商业城车辆万余辆，而城内各类停车位仅1200多个，造成10多辆车争抢一个停车位的局面，停车位缺口较大。同时，城区主要市政道路贯穿商业城，加上火车南站扩容，各市场内交通拥堵严重，城内道路处于超负荷状态，遇节假日和销售旺季，情况更加严重，交通压力十分严峻。
　　为破解交通两难，商业城管委会多措并举。先后投入资金300多万元，新建、扩建各类停车场，进行道路停车位划线，新增停车位数百个。但由于市场经营户多年来一直习惯于享受停车“免费餐”，在自备车辆长期占据有限停车位的同时，又不断向管理者抱怨消费者无处停车，影响自己生意。为打破这一僵局，管委会从商业城发展大局出发，在广泛宣传、说服教育的基础上，开始实施停车收费、有偿使用，推出了办理优惠包月停车证等措施，利用收费杠杆调节，加快车辆流转速度，大大提高了停车空间的利用率。由此产生的经济效益，又反哺于商业城的交通秩序管理，形成良性循环。但这一举措从出台到具体实施，过程极其艰难，市场经营户从一开始的阻扰、抵制到慢慢接受，是管理人员一次次遭受白眼和冷言冷语，又一次次上门走访、反复做工作的结果。
    此外，管委会还积极引导经营户自备车停放到指定停车场（位），将黄金地段停车位让给消费者停放车辆。同时，会同公安、城管、运管、工商等政府多个执法部门，每年多次实施联合整治行动，劝导、纠正和处理各类违章车辆，重点加强对营运车的执法监管。

　　四、搭建平台，实现品牌兴城目标

商业城在成为萧山商贸业“龙头大哥”的同时，由于历史原因，市场经营商品历来以量取胜，商品附加值低，加上个别商户经营商品以次充好、鱼目混珠，导致商业城整体竞争优势和市场活力日趋下滑。要继续坐稳“大哥”座位，需要不断创新思路，从“量变”求“质变”。
　　为此，管委会立足兴城隆市，大力实施品牌战略。加大宣传力度，宣传商品，宣传经营户，宣传商业城形象。每年定期召开品牌大户、经营户座谈会，广邀工商、金融、担保、中介代理等职能部门和服务机构，共同商讨商业城品牌发展大计，搭建平台，提供条件，扶持经营户做大做强。全城经营户积极响应，转变经营理念，使城内经营商品由“大路货”向品牌、名品转变。
    同时，为进一步创优发展环境，配合全区购物节，萧山商业城每年组织举办专题活动，迎优、推优、展销、促销，把商业城的名优商品、特色商品让利推荐给广大消费者，积极打造惠及商家和消费者的双赢局面，逐步扭转商业城在公众心目中的形象。为创新发展载体，2009年，商业城管委会携手萧山电信开通运行了商业城网上市场，探索有形市场和无形市场互为支撑、协同发展的新格局。

通过努力，目前商业城共有总经销、总代理品牌累计1000余只，城内年销售额千万以上经营户已达1000余家。市场商品成交额自07年顺利突破双百亿后，四年来始终保持市场购销两旺和稳定增长，2010年达到242亿元，扎扎实实营造了举办者、经营者和消费者多赢共赢的良好局面。

五、保障民生，营造和谐发展环境

萧山商业城建成至今近20年，各类发展问题和矛盾集聚，尤其是各种历史遗留问题于近几年集中爆发，使商业城的管理工作局面更为艰难和复杂，每年各类大小信访事件频发，近两年仅法律诉讼案件就达二十余起。管委会在不断完善工作程序、提高服务水平、优化发展环境的基础上，沉着应对、耐心细致地妥善解决各类矛盾。根据“坚持原则性和灵活性相结合、尊重历史和面对现实相结合、坚持以理服人和以情感人”的原则，尤其重点做好个别老信访户、“钉子户”工作，做好源头管控，使矛盾问题不上交、不激化。通过管理者的诚心，换得了经营者的真心，为维护商业城的和谐稳定做出了积极贡献。

在维护群众利益和保障民生问题上，管委会始终贯彻胡锦涛总书记“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的讲话精神，提出“党员为群众服务、机关为基层服务、市场为经营者服务、经营者为消费者服务”的工作要求,从2007年开始，全体干部职工勤勤恳恳干实事、攻坚克难解难事、集中力量办大事,坚持以服务促管理、以管理促发展、以发展促稳定、以稳定促民生，逐步实现了“一年一主题、每年上台阶、四年四大步”的工作目标。

几年来，管委会连续开展了以“综合管理整治月”、“集中创建月”等为载体的市场环境整治活动，每年投入数百万元专项资金，加快推进实事工程，改善环境、保障民生。相继完成了惠及城内3400余家经营户的市场基础设施改造，基本实现了全城整齐、整洁、畅通、有序；加强了城内居民的计生、户籍、民政事务、子女就学等的规范管理；相继完成了副食品市场、服装市场等商住楼的电气线路改造和经贸大楼的自来水管改造。在此基础上，通过管委会多方协调，替居民争取到了生活用电的收费标准，使城内居民真正得到了实惠。同时，进一步加强各市场商住楼的环境卫生、治安管理，进一步改善了商住环境等等，获得了社会各界的广泛好评。

尤其是今年来，根据萧山区政府的统一部署，商业城市场环境整治活动走上了高潮。管委会用4个月时间，投入资金400万元，组织开展了五大内容十二个专项整治行动，完成了市场基础设施、消防设施、户外广告、人行道路、内外墙面和环境绿化等的整修、改造，使商业城内外形象大为改观。期间，管委会充分考虑城内商住楼住户实际困难，切实为民解忧，多次协调相关部门、做了大量工作，并贴补大部分资金，完成了服装市场商住楼的自来水改造工程，解决了困扰住户多年的用水难问题。到目前为此，商业城内居民已经可以享受到其他小区同等水平的生活环境，一举扭转了城内居民多年来有事无处诉求的失管局面。